為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和對加快建設(shè)教育強(qiáng)國的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)市委加快實(shí)施的社會民生領(lǐng)域唯一的重大改革項(xiàng)目，市政府制定了《打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體深化現(xiàn)代職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）�，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、《實(shí)施方案》的制定背景

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十大精神的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。黨的二十大指出，要推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。市委六屆二次全會系統(tǒng)謀劃了新時代新征程現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，提出要提升技能型人才培養(yǎng)能力和水平。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，建設(shè)現(xiàn)代化新重慶，必須推進(jìn)教育現(xiàn)代化；深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要突破口�！秾�(shí)施方案》站在落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十大精神的政治高度，站在中國式現(xiàn)代化和現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的宏大場景中，深入謀劃、思考、推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)工作，做到“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動，職教顯擔(dān)當(dāng)”。

二是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。職業(yè)教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系非常密切，職業(yè)教育是企業(yè)發(fā)展的“助推器”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“催化劑”。近三年，我市職業(yè)院校累計培養(yǎng)人才超過110萬人，80%的畢業(yè)生留渝就業(yè)，為服務(wù)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。但總體上，全市職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不夠匹配。比如，人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求存在部分脫節(jié)，與智能制造相關(guān)的職業(yè)院校在校生僅33萬，離我市2025年52.5萬的人才需求相差甚遠(yuǎn)。《實(shí)施方案》通過進(jìn)一步整合各方資源，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度結(jié)合，促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度融合，更好發(fā)揮職業(yè)教育在培育技能人才、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的重要作用。

三是打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要途徑。產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，也是最大優(yōu)勢，更是改革的重點(diǎn)。近年來，我市積極探索校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職教集團(tuán)等多種產(chǎn)教融合模式，取得了一定成效，但還不同程度存在融合效果不佳、參與機(jī)制不活、辦學(xué)適應(yīng)性不強(qiáng)等問題�！秾�(shí)施方案》通過推動制度創(chuàng)新和機(jī)制重塑，突破長期以來制約產(chǎn)教融合、校企合作的瓶頸，促進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，打造產(chǎn)教融合、互促共榮的良好生態(tài)，形成教育和產(chǎn)業(yè)良性互動、學(xué)校和企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局，構(gòu)建同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二、《實(shí)施方案》的制定過程

按照市委、市政府工作安排，市教委組建起草專班，研究起草《實(shí)施方案》：一是調(diào)研論證。有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)專題研究調(diào)研方案，多次帶隊到相關(guān)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)調(diào)研，調(diào)研組到有關(guān)省市、部門、園區(qū)、院校調(diào)研35次，專班在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上形成了《實(shí)施方案（征求意見稿）》。二是修改完善。有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)先后7次召開專題會議研究審改《實(shí)施方案（征求意見稿）》，多次征求并吸納有關(guān)區(qū)縣、部門、職業(yè)院校及單位意見建議，數(shù)易其稿，形成《實(shí)施方案（送審稿）》。三是按程序報審。《實(shí)施方案（送審稿）》按要求進(jìn)行了合法性審核、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險評估，經(jīng)2023年8月17日市第六屆人民政府第16次常務(wù)會議、2023年8月25日市委常委會第65次會議審議通過，于2023年9月17日以市政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要內(nèi)容概括為“六個一”：建設(shè)一批產(chǎn)教聯(lián)合體、建立一套運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建一類共建模式、完善一套培養(yǎng)體系、拓展一種發(fā)展方式、改革一項(xiàng)治理手段，加快建設(shè)具有辨識度的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，打造全國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，為教育強(qiáng)市和社會主義現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供堅實(shí)支撐。

（一）建設(shè)一批產(chǎn)教聯(lián)合體。圍繞“33618”現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系，組建一批市級產(chǎn)教聯(lián)合體、一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽頭產(chǎn)教聯(lián)合體、一批行業(yè)企業(yè)牽頭產(chǎn)教聯(lián)合體、一批學(xué)校牽頭產(chǎn)教聯(lián)合體，創(chuàng)新形式、分級分類形成多跨協(xié)同的產(chǎn)教聯(lián)合體，持續(xù)深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)“四鏈”融通，賦能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建立一套運(yùn)行機(jī)制。建立多元主體協(xié)同的實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制是產(chǎn)教聯(lián)合體持續(xù)穩(wěn)定高效發(fā)揮作用的重要途徑。一是組建產(chǎn)教聯(lián)合體理事會，作為聯(lián)合體的最高決策機(jī)構(gòu)；二是搭建產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)營平臺，作為實(shí)體化運(yùn)營的保障；三是探索混合所有制改革，激發(fā)多方參與建設(shè)活力。

（三）構(gòu)建一類共建模式。資源供需對接、共建共享是促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合的重要基礎(chǔ)。一是優(yōu)化互聘互用靈活用人機(jī)制，構(gòu)建“雙師型”教師和創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊；二是打造緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教學(xué)資源，推動課程內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)緊密對接；三是建設(shè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心，促進(jìn)人才培養(yǎng)與企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行無縫銜接。

（四）完善一套培養(yǎng)體系。人才多元共育是職業(yè)院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)人才和技能支撐力度的重要保障。一是深化考試招生制度改革，大力培養(yǎng)急需緊缺人才和高技能人才；二是完善校企合作專業(yè)共建機(jī)制，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制；三是創(chuàng)新雙向貫通人才培養(yǎng)改革，搭建縱向貫通、職普橫向融通的“立交橋”；四是深化中國特色學(xué)徒制改革，推動教學(xué)過程與生產(chǎn)過程深度融合。

（五）拓展一種發(fā)展方式。服務(wù)教產(chǎn)互促是打通產(chǎn)教聯(lián)合體成員單位科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條重要舉措。一是實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，提升畢業(yè)生去向落實(shí)率；二是建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級；三是建設(shè)示范性職工培訓(xùn)基地，提升企業(yè)員工技術(shù)技能水平和崗位適應(yīng)能力；四是促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科研創(chuàng)新成果應(yīng)用，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（六）改革一項(xiàng)治理手段。數(shù)字賦能智慧治理是服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和技能人才智慧培養(yǎng)體系建設(shè)的堅實(shí)支撐。一是搭建一體化智能化應(yīng)用平臺，促進(jìn)供需深度融合，助力終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)；二是加強(qiáng)數(shù)字化系統(tǒng)運(yùn)維管理，構(gòu)建高效便捷、安全可靠、按需使用的數(shù)據(jù)管理運(yùn)行機(jī)制；三是加強(qiáng)聯(lián)合體智慧管理系統(tǒng)應(yīng)用，推動產(chǎn)教聯(lián)合體管理模式和運(yùn)行方式創(chuàng)新；實(shí)現(xiàn)應(yīng)用更快捷、管理更高效。

四、《實(shí)施方案》的特色亮點(diǎn)

（一）產(chǎn)教聯(lián)合體規(guī)模大。創(chuàng)新組建形式，分級分類組建產(chǎn)教聯(lián)合體。到2027年，培育建設(shè)國家級產(chǎn)教聯(lián)合體5個，市級產(chǎn)教聯(lián)合體8個，產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽頭產(chǎn)教聯(lián)合體15個，行業(yè)企業(yè)牽頭產(chǎn)教聯(lián)合體15個，學(xué)校牽頭產(chǎn)教聯(lián)合體30個，實(shí)現(xiàn)市級以上重點(diǎn)園區(qū)、高職院校、規(guī)模以上企業(yè)參與產(chǎn)教聯(lián)合體全覆蓋，為全國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革貢獻(xiàn)重慶智慧、打造重慶樣板。

（二）實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制新。以服務(wù)重慶“33618”現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，因地制宜、“一區(qū)一情”“一體一案”推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，健全“理事會、秘書處、運(yùn)營平臺”三級組織管理體系，完善以章程為根本，以目標(biāo)為導(dǎo)向、以評價為手段的制度體系，建立多元協(xié)同、共建共管的治理模式，實(shí)現(xiàn)組織完備、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的實(shí)體化運(yùn)行。

（三）數(shù)字化支撐治理好。把產(chǎn)教聯(lián)合體數(shù)字治理融入數(shù)字重慶建設(shè)全局，搭建人才供需信息服務(wù)等平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)和教育供給側(cè)要素精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)數(shù)字化系統(tǒng)運(yùn)維管理，構(gòu)建高效便捷、安全可靠、按需使用的數(shù)據(jù)管理運(yùn)行機(jī)制，暢通各參與主體的利益訴求表達(dá)渠道。依托數(shù)字化技術(shù)，拓寬優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源覆蓋范圍，持續(xù)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)數(shù)字體系建設(shè)，培養(yǎng)更多具備數(shù)字素養(yǎng)的能工巧匠、大國工匠。

（四）產(chǎn)教聯(lián)合體保障實(shí)。聚焦重點(diǎn)任務(wù)、重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵舉措，建立市、區(qū)縣兩級工作專班，加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級、跨地域、跨業(yè)務(wù)高效協(xié)同，精準(zhǔn)有力推動產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)。分設(shè)“賽道”開展賽馬比拼，及時總結(jié)推廣最佳實(shí)踐案例，增強(qiáng)產(chǎn)教聯(lián)合體的示范性、帶動性、影響力。強(qiáng)化政府相關(guān)部門考核評價，完善以績效和貢獻(xiàn)的績效考核機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。