從中華人民共和國成立到中共十一屆三中全會，我國實(shí)行的一直是“大一統(tǒng)”的金融體制，中國人民銀行集中央銀行和商業(yè)銀行的作用于一身，既負(fù)責(zé)貨幣發(fā)行和金融管理，又具體從事各種業(yè)務(wù)經(jīng)營。這種單一狹窄、管理體制高度集中的金融模式，在國民經(jīng)濟(jì)中自然難以發(fā)揮作用。再加上金融主體的變化和金融市場的發(fā)育，我國的金融體制亟須改革。1979年，鄧小平提出“必須把銀行真正辦成銀行”。

1983年9月17日，《國務(wù)院關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》發(fā)布，規(guī)定中國人民銀行專門行使中央銀行職能，不再辦理工商信貸業(yè)務(wù)和城鎮(zhèn)儲蓄業(yè)務(wù)；中國人民銀行作為發(fā)行的銀行、政府的銀行、銀行的銀行，是領(lǐng)導(dǎo)和管理全國金融事業(yè)的國家機(jī)關(guān)，應(yīng)主要用經(jīng)濟(jì)辦法對各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。同時(shí)，另設(shè)中國工商銀行辦理中國人民銀行原來所辦理的全部工商信貸業(yè)務(wù)和城鎮(zhèn)儲蓄業(yè)務(wù)。這一決定讓中國人民銀行完全擺脫了具體的信貸、儲蓄業(yè)務(wù)，專門行使中央銀行職能，明確了中國人民銀行是領(lǐng)導(dǎo)和管理全國金融事業(yè)的國家機(jī)關(guān)。

至此，人民銀行的商業(yè)性業(yè)務(wù)基本剝離，這代表著中國中央銀行體制進(jìn)入單一制階段。中央銀行體制的建立，使得中國人民銀行在貨幣政策的制定和貫徹執(zhí)行上擁有了更大的自主權(quán)，這對于集中資金進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、進(jìn)一步搞活經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定貨幣流通、健全和完善社會主義金融體系等具有多方面的重要意義，為我國金融體制向市場化方向發(fā)展創(chuàng)造了必要前提。

重慶計(jì)劃單列

1980年，四川的國營企業(yè)擴(kuò)權(quán)改革初見成效，但改革不配套問題日益凸顯。工業(yè)、財(cái)政、金融、流通等諸多方面的同步改革需要一個(gè)突破口。但是，重慶是一個(gè)大城市，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比中等城市復(fù)雜，地位和影響也重要得多，要在這里進(jìn)行改革必須有更加充分的準(zhǔn)備。因此，全國第一個(gè)城市綜合經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)就選擇在了湖北沙市。1982年，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所和四川省社科院向中央提出了在重慶進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)的建議。 重慶在1983年成為全國計(jì)劃單列市之前，曾經(jīng)歷過兩次國家計(jì)劃單列。1954—1957年，重慶市第一次實(shí)行國家計(jì)劃單列體制。1964—1967年，重慶市第二次實(shí)行國家計(jì)劃單列體制。這兩次計(jì)劃單列，都是在不改變城市隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)權(quán)限的前提下，把城市的工業(yè)生產(chǎn)、基建投資、物資調(diào)撥、主要商品分配等指標(biāo)單列戶頭，參與全國性綜合平衡。1983年8月12日，國家計(jì)委發(fā)文對重慶市計(jì)劃單列問題作了明確規(guī)定。這是新中國成立后第三次對大城市實(shí)行計(jì)劃單列管理的開端。較之前兩次，從重慶市開始的第三次計(jì)劃單列有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是重慶市實(shí)行國家計(jì)劃全面單列；二是重慶市作為相當(dāng)于省級計(jì)劃單位在國家計(jì)劃中單獨(dú)列戶頭；三是重慶市享有了相當(dāng)于省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；四是四川省屬在渝企事業(yè)單位下放到重慶市管理；五是重慶市行政上的四川省省轄市建制不變。在重慶這樣一個(gè)工業(yè)門類齊全、有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、因“文化大革命”破壞慘重的大城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，是黨和國家的一項(xiàng)重大決策。這個(gè)改革試點(diǎn)，對于進(jìn)一步搞活和開發(fā)我國西南的經(jīng)濟(jì)，探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子，以及推進(jìn)以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，都具有重要意義。大城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)階段由此開始。

隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)村人民公社中的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)之間的關(guān)系和“政社合一”的體制弊端越來越凸顯。從1979年前后，一些縣開始進(jìn)行人民公社體制改革的試點(diǎn)并取得重要經(jīng)驗(yàn)。例如，從1979年9月開始，四川省的廣漢、邛崍、新都等縣，吉林省的榆樹、懷德、農(nóng)安等縣，甘肅省的古浪、文縣，河北省的欒城縣，以及浙江、廣東、遼寧、安徽省的若干公社，都進(jìn)行了人民公社體制的改革試點(diǎn)。

1982年12月全國五屆人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府”，這實(shí)際上規(guī)定了實(shí)行鄉(xiāng)級政府和人民公社分開。1983年1月2日，依據(jù)國家憲法，中共中央印發(fā)1983年1號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，該文件指出：“人民公社的體制，要從兩方面進(jìn)行改革，這就是，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實(shí)行政社分設(shè)�！�1983年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》。該通知指出：“當(dāng)前的首要任務(wù)是把政社分開,建立鄉(xiāng)政府。同時(shí)按鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委,并根據(jù)生產(chǎn)的需要和群眾的意愿逐步建立經(jīng)濟(jì)組織。要盡快改變黨不管黨、政不管政和政企不分的狀況�！�

通知發(fā)出的當(dāng)年，全國就有12702個(gè)人民公社摘掉了牌子。到1984年底，這一工作基本完成。全國共建立9.1萬個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，92.6萬個(gè)村民委員會，保留了2.8萬余個(gè)人民公社作為經(jīng)濟(jì)組織。至此，全國基本完成了對人民公社的體制改革�！罢�社合一”的人民公社制度成了歷史。人民公社同總路線、“大躍進(jìn)”一起被稱為“三面紅旗”。

人民公社體制改革意味著“砍旗”。在那個(gè)年代，這一改革是令人震驚的。鄧小平在1992年視察南方時(shí)曾說，搞改革開放，一開始就有不同意見，不只是經(jīng)濟(jì)特區(qū)有不同意見，更大的問題是農(nóng)村改革，搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包，廢除人民公社制度。1992年10月，八屆全國人大常委會一次會議修改《中華人民共和國憲法》，正式將現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》中關(guān)于人民公社的提法刪除，改為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村的基本經(jīng)營管理體制長期不變，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被正式列入國家根本大法，人民公社從法律條文中正式消失。