中共十一屆三中全會(huì)后，改革首先在農(nóng)村進(jìn)行并取得了巨大成就。以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了許多試驗(yàn)和探索，取得了顯著成效和主要經(jīng)驗(yàn)。為了制定全面改革的藍(lán)圖，加快改革的步伐，推動(dòng)以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，更好地開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

1982年9月1日，中共十二大召開，胡耀邦代表第十一屆中央委員會(huì)作的題為《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》的報(bào)告。報(bào)告提出了：“中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是：團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。從這次代表大會(huì)到下次代表大會(huì)的五年間，我們要根據(jù)上述總?cè)蝿?wù)的要求，從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，繼續(xù)健全社會(huì)主義民主和法制，認(rèn)真整頓黨的作風(fēng)和組織，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)�！�

1984年10月20日，中共十二屆三中全會(huì)在北京召開，會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。該決定明確提出：“必須按照把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的總要求，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開放的方針，加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，以利于更好地開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。”

該決定闡明了加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性、緊迫性，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和各項(xiàng)基本方針政策。該決定在許多問題上，特別是在商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)值規(guī)律這些重大問題上，沖破“左”的思想束縛，澄清了在許多人中間存在的模糊認(rèn)識(shí)。退一步突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，提出：“改革計(jì)劃體制，首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。

商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活，促使各個(gè)企業(yè)提高效率，靈活經(jīng)營(yíng)，靈敏地適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)需求，而這是單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃所不能做到的�！�

    擴(kuò)大武漢等城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)范圍

1984年4月16～25日，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)在常州召開經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。會(huì)議認(rèn)為，沙市、常州、重慶等城市的實(shí)踐表明，搞好城市綜合改革試點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要意義。根據(jù)改革形勢(shì)的需要，會(huì)議提出加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)的步伐，簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)企業(yè)，開放市場(chǎng)、搞活流通。探索城市新的計(jì)劃管理體制，完善市領(lǐng)導(dǎo)縣的新體制，增加一批改革試點(diǎn)城市等。

5月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)同意在武漢市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行計(jì)劃單列。批復(fù)指出，“武漢市是長(zhǎng)江中游地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心，計(jì)劃單列和搞好經(jīng)濟(jì)體制改革綜合試點(diǎn)，具有重要意義”。要求盡快制訂出具體改革方案上報(bào)中央、國(guó)務(wù)院審批。9月23日，中央書記處、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了中共湖北省委、湖北省人民政府轉(zhuǎn)報(bào)的《關(guān)于武漢市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的報(bào)告》。

中央書記處和國(guó)務(wù)院指出：對(duì)武漢市實(shí)行計(jì)劃單列，賦予其省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，是為了更好地發(fā)揮中心城市的作用而采取的重要措施。湖北省委、省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高省、市干部思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于改革的指示。

中央和國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委應(yīng)給予積極支持和指導(dǎo)，幫助湖北省、武漢市盡快落實(shí)和組織實(shí)施武漢市的總體改革方案及各單項(xiàng)改革方案。7月11日、13日，國(guó)務(wù)院辦公廳分別發(fā)出批文，同意在沈陽和南京、大連進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，并賦予沈陽、大連省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)行計(jì)劃單列。10月5日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委的報(bào)告，同意哈爾濱、廣州、西安恢復(fù)計(jì)劃單列，并賦予其相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

    試行企業(yè)股份制

1984年10月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以適當(dāng)分開的”，這為企業(yè)試行股份制提供了政策空間。早在1980年4～5月的中央書記處研究室與國(guó)家勞動(dòng)總局聯(lián)合召開的勞動(dòng)工資座談會(huì)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧就提出要采用股份制方式擴(kuò)大老廠規(guī)模、籌建新廠，還提出可以允許知識(shí)青年“帶股進(jìn)廠”，以增加就業(yè)。同年8月，國(guó)務(wù)院召開的勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議上，當(dāng)厲以寧再次提出對(duì)企業(yè)實(shí)行股份制的意見時(shí)，得到了于光遠(yuǎn)、童大林、馮蘭瑞、董輔礽、王玨、趙履寬、鮑恩榮、胡志仁等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的贊同和支持。11月，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了一封讀者來信，分析說，一方面，“企業(yè)必定會(huì)有多余的資金無處投放”，另一方面，“許多商品的生產(chǎn)，由于缺少資金，不能滿足市場(chǎng)需要”，由此提出了“集股投資”的建議。這一年，哈爾濱松江木器廠開始嘗試用集資入股的辦法擴(kuò)大生產(chǎn)能力，這是改革開放以后最早搞的股份制實(shí)踐。1984年，深圳出現(xiàn)了一個(gè)“萬豐模式”，萬豐村的黨支部書記潘強(qiáng)恩提出了一個(gè)大膽的設(shè)想：發(fā)動(dòng)村民參股興建工業(yè)村。那個(gè)“股”與“私”同“姓”的年代，“萬豐模式”以股份制形式向傳統(tǒng)公有制發(fā)起了沖擊，在社會(huì)上產(chǎn)生了不小的震動(dòng)。1984年7月，上海頒布《關(guān)于發(fā)行股票的暫行管理辦法》。11月，上海飛樂音響股份公司向社會(huì)公開發(fā)行股票，由于它具備了股票的標(biāo)準(zhǔn)特征，因此被認(rèn)為是新中國(guó)第一只比較規(guī)范的股票。面對(duì)各地股份制經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，中共中央和國(guó)務(wù)院給予了積極支持。1986年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》，其中明確指出：“各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)，進(jìn)行股份制試點(diǎn)�！�